许淞
山水美如画，幸福踏歌来。走进“千万工程”示范村，一个个高颜值的美丽乡村扑面而来，一幅幅村美人和的共富画卷徐徐展开。
(资料图片仅供参考)
“千万工程”是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策。20年来浙江“一张蓝图绘到底”，其内涵从“千村示范、万村整治”向“千村精品、万村美丽”再到“千村向未来、万村奔功夫、城乡促融合、全域创和美”，不断更新、不断迭代、不断升级;从余村的“两山”理论起源，到东横村“六个一”推进“美丽乡村建设”，再到五四村以智慧赋能打造新农村建设范本，等等，探索出了一条加强农村人居环境整治、全面推进乡村振兴、建设美丽中国的科学路径，是我们学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜活教材。
一、深学细悟“千万工程”发展真谛，把握乡村振兴精髓要义
“千万工程”实施20年中，总结形成了一整套系统完备、行之有效的机制方法和抓手载体。湖南省委书记沈晓明同志强调“要深刻领会把握‘千万工程’蕴含的科学理念方法，更好掌握改造主观世界和客观世界的强大思想武器。”
1.“千万工程”是顺应时代发展的决策部署。“千万工程”是习近平同志准确把握浙江经济社会发展规律和必然趋势作出的战略决策;是浙江推动农村地区高质量发展实现共同富裕的有效探索。不仅奠定了习近平生态文明思想的实践基础，也催生出“绿水青山就是金山银山”这一科学发展理念。在全面建设社会主义现代化国家的道路上，自然资源部门肩负着“两统一”职责，作为落实习近平生态文明思想和践行“两山”思想的主力军，时刻要以高水平规划引领支撑高质量发展作为第一要务，系统摆布城乡关系，以乡镇为单位开展村庄规划示范村建设，以点拓面、整体联动，努力在系统推进中实现重点突破、达到“一石多鸟”效果。
2.“千万工程”是以人民为中心的发展理念。“千万工程”源于习近平同志的深厚农民情结和真挚为民情怀。浙江在实施“千万工程”过程中，也始终从农民群众角度思考问题，“利民之事、丝发必兴，厉民之事、毫末必去”。服务人民群众乃“国之大者”，在编制村庄规划时，必须将增进人民福祉、促进乡村全面发展作为出发点和落脚点，充分尊重民意、维护民利、强化民管，让“村里的事情大家商量着办”，做到“开门编规划”，该由政府干的主动想、精心谋、扎实做，该由农民自主干的不越位、不包揽、不干预。
3.“千万工程”是“一张蓝图绘到底”的生动实践。浙江紧盯“千万工程”目标不动摇、不折腾，保持工作连续性和政策稳定性，每5年出台一个行动计划，每个重要阶段出台一个实施意见，用循序渐进、久久为功生动诠释和践行了正确政绩观。我们也要时刻保持“一张蓝图绘到底”的战略定力，时刻秉持“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”理念，科学统筹村庄规划编制，不搞“政绩工程”“形象工程”，防止“新官不理旧账”，坚持以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，一任接着一任干，一年接着一年干，先易后难、层层递进，以钉钉子精神推动各项规划任务落地见效。
4.“千万工程”是深入调查研究的科学示范。正确的决策离不开调查研究，“千万工程”20年来的辉煌成绩，靠的就是习近平总书记118 天跑遍 11个地市，一个村一个村仔细考察调研，充分掌握省情农情作出的科学决策。当下，全党上下正在大兴调查研究，我们必须守好用活调查研究这个“传家宝”，围绕村庄规划编制中的重点难点，深入开展“走找想促”大调研活动，在调查研究中“补短板、锻长板、固底板”，坚持实事求是、因地制宜，根据村庄发展水平、财政承受能力、农民接受程度差异化开展村庄规划工作，尽力而为、量力而行，确保编制出的村庄规划方案符合实际要求和最广大人民的根本利益。
5.“千万工程”是改革创新破局的典型案例。浙江实施“千万工程”始终坚持以创新破局求变、以智慧赋能发展，科学运用城市大脑推进城市治理体系现代化，带动数字乡村建设，走出了一条迈向农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的康庄大道。岳阳在新时代村庄规划过程中，也要充分挖掘地方资源、文化优势，在确权登记、资源利用、资产价值转换等方面创新思路、找准着力点，以敢为人先的首创精神坚决摒弃各种思维惯性和路径依赖。充分发挥国土空间规划“一张图”、铁塔视频等新兴技术在规划监督、空间安全、治理水平等方面的赋能作用，以新发展理念为统领，谋划推进一批具有岳阳特色的村庄规划编制方案，不断提升核心竞争力。
6.“千万工程”是激发党建活力的惠民工程。“千万工程”实施20年来，浙江始终坚持抓党建促民生，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，充分发挥村党组织书记、村委会主任的带头作用，引导基层党员干部干在先、走在前。我们在全面推进村庄规划中也必须坚持以党建引领，以基层党组织为媒，搭建乡贤乡亲交流平台，广泛征询意见，不断激发村民的积极性、主动性、创造性，不断将党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，转化为全面推进村庄规划的工作优势。
二、对标对表“千万工程”改革举措，找准村庄规划短板弱项
全面对标对表“千万工程”建设过程，全方位查找我市在村庄规划方面的问题不足，多角度发现短板弱项，真正把情况摸清、把问题找准。
一是对标村庄规划实用性找差距。“千万工程”建设始终在编制好用实用规划上下功夫，因地制宜，立足山区、平原、丘陵、沿海等不同地形地貌，区分发达地区和欠发达地区、城郊村庄和纯农业村庄，遵循乡村自身发展规律，保留了乡村风貌和乡土味道。与之相比，我市在村庄规划编制上重视程度还存在较大差距，许多村庄规划实地调研不足、实情了解不深，只是简单地按照城市建设理念批量编制村庄规划，存在“模板化、纸面化、形式化”等问题，设计较为粗放，内容较为空洞，实用性不高。
二是对标村庄建设效果找差距。浙江坚持“一张蓝图绘到底”，在规划方案中融入乡土特色、体现农民需求，变硬性推广为潜移默化，确保了规划方案落地见效。与之相比，我市村庄规划、建设缺乏与村民沟通，存在“政府出点子、设计机构抓落实、群众一边站”的问题，建设上也没有遵循“风格乡土化，材料本地化，色彩淡雅化”原则，村庄人居环境整治、宅基地建设、公共服务配套等建筑、环境建成效果不佳，与规划设想脱节;新旧乡村建筑风格迥异、建筑高度无序、建筑色彩紊乱、空间尺度不宜，与“美丽乡村”建设标准相差甚远。
三是对标村庄管控力度找差距。浙江持续深化农村住房建设管理体制改革，充分发挥农村住房设计基础作用，优化农村住房建设过程监管，构建了一套完整的农村住房管理服务体系和农村住房建设管理协同机制。与之相比，在规划管控上，我市村民建房的审批已下放至乡镇，但由于基层人员不足、专业不强、事务繁杂，在规划建设管理工作上有所松懈，村庄建设侵占耕地底线和生态保护红线的现象时有发生。在资源整合上，多数村民淡化了土地集体所有权意识，过分强调“分田到户”的权属认同，在当前村庄规划建设过程中，难以整合调整土地资源，导致村庄规划编得好，但利益调整机制跟不上，村民在建房、服务设施建设、产业用地方面经常遇到项目用地难、空间重构难、规划落地难等问题。
三、科学运用“千万工程”典型经验，扎实推进村庄规划提质增效
岳阳市委书记曹普华同志在浙江考察时强调“要从‘千万工程’中感悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，学好用好浙江“千万工程”经验。”总结推广“千万工程”经验，最重要的是拿出务实有力的政策举措、顺畅高效的工作机制、持之以恒的韧劲力度，扎实推进村庄规划高质量发展。
一是以产业振兴，激发经济活力。产业振兴是实现乡村振兴的物质基础，也是村庄规划的着力所在。从系统梳理农业、耕地等相关的政策法规入手，严格落实三线管控要求，依据粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区等区域划定成果，制定管控规则和产业禁入、准入要求，规范产业发展行为。坚持因地制宜差异化布局产业发展空间，科学划定带有明确空间边界的乡村经济发展片区，着力打造“一村一品”特色产业发展格局，统筹安排10%的计划指标用于保障乡村重点产业和项目用地。深入挖掘乡村存量发展空间，对空心村、闲置宅基地、撂荒地等，采取复垦、盘活、撤并等利用方式，增加优质产业空间供给。
二是以人才振兴，夯实发展根基。人才振兴是实现乡村振兴的重要支撑。严格落实中央“加强乡村规划建设、人才队伍建设”的要求，探索建立“一师两员”制度，充分发挥乡村规划师、规划联络员、规划监督员在村庄规划中的组织编制和宣传引导作用。从全省自然资源主管部门、高等院校、技术单位公开征选志愿者，选派精干力量组建村庄规划综合服务团，助力全省村庄规划编制工作。鼓励城乡规划、土地利用规划及相关专业的人才、组织，采取结对共建、定点帮扶、驻村服务等多种形式，为村庄规划提供设计服务。同时促进专家与村民联动，让熟悉乡村情况的乡贤能人参与到村庄规划编制、项目建设实施中，发挥“土专家”作用，使规划更接地气，更具操作性和实效性。
三是以文化振兴，挖掘历史底蕴。文化振兴是实现乡村振兴的思想基石。坚持以尊重历史、风俗习惯和传统文化为导向，协同相关部门编制《岳阳市全域旅游国土空间专项规划》《岳阳市历史文化名城名镇名村保护规划》，深入发掘湖湘文化、农耕文化内涵，并落实到“多规合一”乡村规划中。划定乡村历史文化保护线，完善传统村落保护利用制度，加强各类建设风貌管控，全力保护好文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹等原始风貌，让村民不仅身有所栖，更能心有所依、情有所寄。同时，规划推进基层综合性文化服务中心建设，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，繁荣兴盛农村文化，提升农民精神面貌。
四是以生态振兴，守护资源底线。生态振兴是实现乡村振兴的基本前提。良好生态环境是农村最大优势，坚持以“三区三线”划定为基础，用好卫星遥感技术的“天网”和田长制的“地网”，加强动态巡查与监管，守住生态保护红线和粮食安全底线。突出以规划提升农村“颜值”，推进山水林田湖草一体化保护修复，优化乡村水系、林网、绿道等空间布局，擦亮山清水秀、天蓝地绿、村美人和的乡村底色。探索生态价值转换，以生态工业、生态旅游等行业为突破口，利用生态产品价值核算、生态补偿机制、碳汇交易、生态修复资源利用等手段，打通“绿水青山就是金山银山”的转化通道，探索出多元化生态产品价值实现路径，推动生态优势转化为发展胜势。
五是以组织振兴，保障规划实施。组织振兴是乡村振兴的根本保障。在推动村庄规划编制中，要充分发挥农村基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，通过村支“两委”组织党员干部联点入户，深入了解村民对村庄规划建设的实际需求，召开党员大会、村民代表大会集体研究村庄规划方案，协调解决村庄建设中碰到的难点痛点问题。同时，通过公益广告、互动交流等村民喜闻乐见的方式，加大村庄规划法规政策的宣传引导力度，积极倡导广大村民参与到村庄规划编制工作中来，共谋家乡规划之事，共绘乡愁乡韵蓝图。
“百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先”。在新时代新征程上，我们将学好用好推广好“千万工程”经验做法，围绕省委省政府、市委市政府决策部署，积极推动“千村引领、万村升级”工程，以“四敢精神”赋能，扎实开展村庄规划编制工作，着力打造“看得见的青山绿水，听得见的清河奔流，闻得到的瓜果飘香，留得住的乡音乡愁”的特色示范村，用实干实绩实效为全面建设具有岳阳特色的宜居宜业和美乡村贡献资规力量。
(作者系岳阳市自然资源和规划局党组书记、局长)
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